![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/oulemag.ma\/fr\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/IMG_20240912_115531.jpg?resize=1024%2C768&ssl=1\")
Introduction : penser l\u2019\u00e9galit\u00e9 \u00e0 partir des territoires<\/strong><\/p>\n\n\n\n Il ne s\u2019agit pas d\u2019abolir les diff\u00e9rences entre les r\u00e9gions ni de rechercher une uniformit\u00e9 territoriale qui serait \u00e0 la fois irr\u00e9aliste et politiquement contre-productive. La justice territoriale ne signifie pas que tous les territoires doivent \u00eatre identiques, disposer des m\u00eames structures productives ou recevoir exactement les m\u00eames politiques publiques. Elle suppose au contraire de reconna\u00eetre la diversit\u00e9 g\u00e9ographique, \u00e9conomique, sociale, culturelle et environnementale des territoires afin de garantir \u00e0 leurs populations des droits fondamentaux, des services publics de qualit\u00e9 et des possibilit\u00e9s r\u00e9elles de d\u00e9veloppement comparables. C\u2019est dans cette perspective qu\u2019il convient de penser une \u00e9galit\u00e9 diff\u00e9renci\u00e9e : m\u00eames droits fondamentaux, mais politiques publiques adapt\u00e9es aux caract\u00e9ristiques, aux contraintes et aux potentialit\u00e9s de chaque territoire.<\/p>\n\n\n\n Cette conception n\u2019est pas nouvelle dans la r\u00e9flexion sur le d\u00e9veloppement territorial au Maroc. D\u00e8s 2020, l\u2019analyse consacr\u00e9e \u00e0 \u00ab un Maroc pour tous \u00bb soulignait que le territoire constitue le lieu o\u00f9 les in\u00e9galit\u00e9s deviennent concr\u00e8tes et o\u00f9 la concentration de la population, de la production et des opportunit\u00e9s produit des disparit\u00e9s entre les territoires et \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de ceux-ci. Elle insistait \u00e9galement sur la n\u00e9cessit\u00e9 de penser simultan\u00e9ment l\u2019\u00e9galit\u00e9 des individus sur le territoire, l\u2019\u00e9galit\u00e9 des territoires et la reconnaissance du droit \u00e0 la diff\u00e9rence et \u00e0 la durabilit\u00e9 (Chtatou, 2020). Cette perspective conduisait \u00e0 consid\u00e9rer l\u2019\u00ab \u00e9thique territoriale \u00bb comme un principe associant \u00e9galit\u00e9, reconnaissance et durabilit\u00e9. En 2021, la r\u00e9flexion sur \u00ab une \u00e9quit\u00e9 territoriale au Maroc \u00bb approfondissait cette approche en soulignant que le territoire doit \u00eatre appr\u00e9hend\u00e9 comme une construction humaine, institutionnelle, \u00e9conomique et culturelle, et que les politiques territoriales doivent \u00eatre suffisamment flexibles pour r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des situations locales (Chtatou, 2021).<\/p>\n\n\n\n L\u2019enjeu contemporain est pr\u00e9cis\u00e9ment de faire passer cette intuition normative du registre du discours \u00e0 celui d\u2019une doctrine op\u00e9rationnelle de l\u2019action publique. Le Maroc dispose aujourd\u2019hui d\u2019une architecture institutionnelle qui reconna\u00eet la r\u00e9gionalisation avanc\u00e9e, la libre administration des collectivit\u00e9s territoriales, la coop\u00e9ration et la solidarit\u00e9 entre celles-ci. La Constitution de 2011 a ainsi consacr\u00e9 les collectivit\u00e9s territoriales et affirm\u00e9 que leur organisation repose notamment sur les principes de libre administration, de coop\u00e9ration et de solidarit\u00e9 (Royaume du Maroc, 2011). Mais la question fondamentale n\u2019est plus seulement celle de l\u2019existence de cette architecture. Elle concerne son effectivit\u00e9 : dans quelle mesure la naissance ou la r\u00e9sidence dans un territoire donn\u00e9 continue-t-elle de d\u00e9terminer l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9ducation, \u00e0 la sant\u00e9, \u00e0 l\u2019emploi, aux infrastructures, \u00e0 la mobilit\u00e9, \u00e0 la connectivit\u00e9 num\u00e9rique et, plus largement, aux possibilit\u00e9s r\u00e9elles de mener une vie digne ?<\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00e9galit\u00e9 diff\u00e9renci\u00e9e constitue pr\u00e9cis\u00e9ment une tentative de r\u00e9ponse \u00e0 cette interrogation. Elle cherche \u00e0 d\u00e9passer l\u2019opposition entre \u00e9galit\u00e9 abstraite et particularisme territorial. Elle ne consiste ni \u00e0 abandonner le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 au nom de la diversit\u00e9 ni \u00e0 imposer une uniformit\u00e9 administrative au nom de l\u2019unit\u00e9 nationale. Elle vise \u00e0 construire une \u00e9galit\u00e9 substantielle capable d\u2019int\u00e9grer la diff\u00e9rence territoriale.<\/p>\n\n\n\n De l\u2019\u00e9galit\u00e9 formelle \u00e0 l\u2019\u00e9galit\u00e9 substantielle<\/strong><\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00e9galit\u00e9 juridique constitue un principe fondamental de l\u2019\u00c9tat moderne. Tous les citoyens doivent b\u00e9n\u00e9ficier des m\u00eames droits et \u00eatre soumis aux m\u00eames r\u00e8gles g\u00e9n\u00e9rales. Mais l\u2019\u00e9galit\u00e9 formelle peut produire des r\u00e9sultats profond\u00e9ment in\u00e9gaux lorsqu\u2019elle s\u2019applique \u00e0 des individus et \u00e0 des territoires qui ne disposent pas des m\u00eames ressources initiales. Donner exactement le m\u00eame montant de financement \u00e0 deux collectivit\u00e9s dont les capacit\u00e9s fiscales, les infrastructures, la densit\u00e9 d\u00e9mographique, l\u2019accessibilit\u00e9 g\u00e9ographique et les besoins sociaux sont radicalement diff\u00e9rents ne constitue pas n\u00e9cessairement une politique \u00e9quitable. De m\u00eame, proposer le m\u00eame mod\u00e8le scolaire \u00e0 une m\u00e9tropole dens\u00e9ment peupl\u00e9e et \u00e0 une commune montagneuse isol\u00e9e peut satisfaire le principe de l\u2019uniformit\u00e9 administrative tout en reproduisant des in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9elles.<\/p>\n\n\n\n La distinction entre \u00e9galit\u00e9 et \u00e9quit\u00e9 devient ici essentielle. L\u2019\u00e9galit\u00e9 r\u00e9pond \u00e0 la question : \u00ab Quels droits doivent \u00eatre garantis \u00e0 tous ? \u00bb L\u2019\u00e9quit\u00e9 ajoute une seconde interrogation : \u00ab Quelles conditions doivent \u00eatre r\u00e9unies pour que ces droits puissent effectivement \u00eatre exerc\u00e9s ? \u00bb Cette seconde question rapproche la justice territoriale de la th\u00e9orie de la justice de John Rawls. Dans une perspective rawlsienne, les in\u00e9galit\u00e9s ne sont l\u00e9gitimes que lorsqu\u2019elles sont compatibles avec l\u2019\u00e9galit\u00e9 des libert\u00e9s fondamentales et qu\u2019elles am\u00e9liorent la situation des moins avantag\u00e9s (Rawls, 1999). Transpos\u00e9e au territoire, cette logique conduit \u00e0 consid\u00e9rer qu\u2019une diff\u00e9renciation des politiques publiques peut \u00eatre parfaitement compatible avec l\u2019\u00e9galit\u00e9, voire n\u00e9cessaire \u00e0 sa r\u00e9alisation, lorsqu\u2019elle permet de r\u00e9duire les d\u00e9savantages structurels dont souffrent certains territoires.<\/p>\n\n\n\n La pens\u00e9e d\u2019Amartya Sen permet d\u2019aller plus loin. Le d\u00e9veloppement ne peut \u00eatre mesur\u00e9 uniquement par les ressources disponibles ; il doit \u00eatre \u00e9valu\u00e9 \u00e0 partir des capacit\u00e9s r\u00e9elles dont disposent les individus pour choisir et mener la vie qu\u2019ils ont des raisons de valoriser (Sen, 1999). Deux citoyens disposant th\u00e9oriquement des m\u00eames droits peuvent avoir des capacit\u00e9s tr\u00e8s diff\u00e9rentes de les exercer en raison de leur environnement territorial. Un jeune vivant dans une grande m\u00e9tropole universitaire et un jeune vivant dans une zone montagneuse d\u00e9pourvue de transport collectif, d\u2019infrastructures num\u00e9riques et d\u2019offre de formation sup\u00e9rieure peuvent \u00eatre juridiquement \u00e9gaux tout en disposant de capacit\u00e9s profond\u00e9ment diff\u00e9rentes.<\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale doit donc \u00eatre pens\u00e9e comme une politique d\u2019\u00e9galisation des capacit\u00e9s. Elle ne cherche pas \u00e0 rendre les territoires identiques mais \u00e0 faire en sorte que leurs diff\u00e9rences ne deviennent pas des d\u00e9terminants excessifs des trajectoires individuelles. Le lieu de naissance ne devrait pas d\u00e9cider de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e de la qualit\u00e9 de l\u2019\u00e9ducation re\u00e7ue, de la possibilit\u00e9 d\u2019acc\u00e9der \u00e0 un m\u00e9decin sp\u00e9cialiste, de la capacit\u00e9 \u00e0 trouver un emploi qualifi\u00e9 ou de la possibilit\u00e9 d\u2019entreprendre.<\/p>\n\n\n\n Cette conception rejoint directement la r\u00e9flexion d\u00e9velopp\u00e9e dans \u00ab Pour un Maroc pour tous \u00bb, o\u00f9 l\u2019\u00e9galit\u00e9 des individus sur le territoire \u00e9tait d\u00e9finie comme la possibilit\u00e9 pour toute personne, ind\u00e9pendamment de son lieu de naissance ou de r\u00e9sidence, de b\u00e9n\u00e9ficier de conditions de vie lui permettant d\u2019exercer effectivement ses droits et sa citoyennet\u00e9 (Chtatou, 2020). La justice territoriale devient alors une composante de la citoyennet\u00e9 elle-m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n Le territoire comme facteur de destin social<\/strong><\/p>\n\n\n\n Le territoire n\u2019est jamais un simple espace g\u00e9ographique. Il constitue un syst\u00e8me de ressources, d\u2019institutions, de r\u00e9seaux, de repr\u00e9sentations et de possibilit\u00e9s. Il peut favoriser ou limiter l\u2019acc\u00e8s aux opportunit\u00e9s. Il peut rapprocher ou \u00e9loigner les citoyens de l\u2019\u00c9tat, des march\u00e9s, des \u00e9tablissements \u00e9ducatifs, des infrastructures sanitaires et des centres de d\u00e9cision.<\/p>\n\n\n\n Les donn\u00e9es disponibles sur le Maroc montrent que cette g\u00e9ographie des opportunit\u00e9s demeure fortement diff\u00e9renci\u00e9e. L\u2019OCDE souligne que les villes concentrent une part majeure de l\u2019activit\u00e9 productive et de l\u2019emploi et que les grandes r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines et c\u00f4ti\u00e8res continuent de concentrer une proportion disproportionn\u00e9e de la richesse et de l\u2019investissement. L\u2019organisation souligne parall\u00e8lement la persistance d\u2019importantes disparit\u00e9s entre espaces urbains et ruraux (Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD], 2025).<\/p>\n\n\n\n Ces chiffres ne signifient \u00e9videmment pas que les m\u00e9tropoles constituent un probl\u00e8me. Les grands centres urbains sont des moteurs indispensables de la croissance, de l\u2019innovation, de l\u2019investissement et de l\u2019emploi. Le probl\u00e8me appara\u00eet lorsque leur puissance \u00e9conomique devient synonyme de concentration excessive des opportunit\u00e9s et lorsque les autres territoires ne disposent pas des moyens institutionnels, humains, financiers et infrastructurels n\u00e9cessaires pour valoriser leurs propres ressources.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment le sens de la transition propos\u00e9e de la logique d\u2019un \u00ab Maroc des centres \u00bb vers celle d\u2019un \u00ab Maroc des territoires \u00bb. Cette expression ne suppose pas d\u2019opposer Casablanca, Rabat, Tanger, Marrakech ou F\u00e8s aux petites villes, aux zones rurales, aux montagnes et aux oasis. Elle vise plut\u00f4t \u00e0 construire un syst\u00e8me territorial dans lequel les grands centres demeurent des moteurs \u00e9conomiques tout en permettant aux autres territoires de d\u00e9velopper leurs propres capacit\u00e9s (Chtatou, 2026).<\/p>\n\n\n\n La question fondamentale devient alors celle de la capacit\u00e9 territoriale. Un territoire pauvre n\u2019est pas n\u00e9cessairement un territoire d\u00e9pourvu de ressources. Il peut disposer de ressources agricoles, hydriques, culturelles, touristiques, mini\u00e8res, artisanales, \u00e9cologiques ou humaines consid\u00e9rables sans disposer des institutions, des infrastructures et des comp\u00e9tences n\u00e9cessaires \u00e0 leur valorisation. La justice territoriale doit donc d\u00e9passer une logique purement compensatoire. Elle doit chercher \u00e0 renforcer la capacit\u00e9 des territoires \u00e0 produire eux-m\u00eames de la valeur et \u00e0 participer pleinement \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n Le droit \u00e0 la diff\u00e9rence comme composante de l\u2019\u00e9galit\u00e9<\/strong><\/p>\n\n\n\n L\u2019une des contributions les plus importantes de la r\u00e9flexion sur l\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale consiste \u00e0 montrer que l\u2019\u00e9galit\u00e9 ne doit pas \u00eatre confondue avec l\u2019effacement des diff\u00e9rences. Dans \u00ab Pour un Maroc pour tous \u00bb, la reconnaissance du droit \u00e0 la diff\u00e9rence est pr\u00e9sent\u00e9e comme un \u00e9l\u00e9ment constitutif de l\u2019\u00e9galit\u00e9 territoriale : les diff\u00e9rences culturelles, sociales, linguistiques et historiques ne doivent pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme des anomalies qu\u2019il faudrait neutraliser, mais comme des dimensions l\u00e9gitimes de la pluralit\u00e9 nationale (Chtatou, 2020).<\/p>\n\n\n\n Cette id\u00e9e est particuli\u00e8rement importante dans un pays comme le Maroc, dont la diversit\u00e9 territoriale est indissociable de la diversit\u00e9 historique et culturelle. Le Rif ne poss\u00e8de pas la m\u00eame trajectoire historique et g\u00e9ographique que le Haut Atlas ; le Souss ne conna\u00eet pas les m\u00eames structures \u00e9conomiques que l\u2019Oriental ; les oasis du Sud-Est ne peuvent \u00eatre administr\u00e9es selon les m\u00eames param\u00e8tres que les plaines atlantiques. Les politiques publiques doivent donc reconna\u00eetre les particularit\u00e9s de ces espaces sans transformer la diff\u00e9rence en fragmentation.<\/p>\n\n\n\n La reconnaissance de la diff\u00e9rence poss\u00e8de \u00e9galement une dimension \u00e9conomique. La diversit\u00e9 territoriale peut \u00eatre une ressource. Les savoirs locaux, les syst\u00e8mes traditionnels de gestion de l\u2019eau, les agricultures sp\u00e9cifiques, l\u2019artisanat, le patrimoine architectural, les pratiques communautaires et les paysages culturels constituent des actifs territoriaux susceptibles de soutenir des strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement diff\u00e9renci\u00e9es. L\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale ne consiste donc pas uniquement \u00e0 transf\u00e9rer des ressources vers les territoires d\u00e9favoris\u00e9s ; elle consiste \u00e9galement \u00e0 permettre \u00e0 ces territoires de transformer leurs sp\u00e9cificit\u00e9s en capacit\u00e9s de d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est ici que l\u2019approche dite \u00ab place-based \u00bb d\u00e9velopp\u00e9e par Barca, McCann et Rodr\u00edguez-Pose prend toute son importance. Ces auteurs critiquent les politiques uniformes qui supposent que les m\u00eames interventions produiront partout les m\u00eames r\u00e9sultats. Ils d\u00e9fendent au contraire des politiques adapt\u00e9es aux caract\u00e9ristiques \u00e9conomiques, sociales, institutionnelles et culturelles propres aux lieux (Barca et al., 2012). L\u2019\u00e9galit\u00e9 diff\u00e9renci\u00e9e s\u2019inscrit directement dans cette perspective : l\u2019universalit\u00e9 des droits doit \u00eatre associ\u00e9e \u00e0 la diff\u00e9renciation des instruments.<\/p>\n\n\n\n Le Rif, le Haut Atlas, le Souss et l\u2019Oriental : l\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019une politique uniforme<\/strong><\/p>\n\n\n\n La g\u00e9ographie marocaine rend particuli\u00e8rement visible la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une telle doctrine. Le Rif est marqu\u00e9 par une forte identit\u00e9 historique et culturelle, une topographie contraignante, une \u00e9conomie rurale diversifi\u00e9e et une relation particuli\u00e8re \u00e0 la migration et aux r\u00e9seaux transnationaux. Le Haut Atlas pr\u00e9sente d\u2019autres contraintes : altitude, enclavement, vuln\u00e9rabilit\u00e9 climatique, dispersion de l\u2019habitat et acc\u00e8s plus difficile aux infrastructures et aux services.<\/p>\n\n\n\n Les territoires du Souss disposent de ressources agricoles, touristiques et entrepreneuriales consid\u00e9rables, mais sont confront\u00e9s \u00e0 une forte pression hydrique et \u00e0 des transformations rapides de leurs syst\u00e8mes productifs. L\u2019Oriental, quant \u00e0 lui, souffre davantage de son \u00e9loignement relatif des grands p\u00f4les \u00e9conomiques et de la faiblesse historique de certains r\u00e9seaux d\u2019investissement et d\u2019emploi.<\/p>\n\n\n\n Les travaux de l\u2019OCDE montrent d\u2019ailleurs l\u2019ampleur des \u00e9carts territoriaux en mati\u00e8re d\u2019investissement. Les investissements directs \u00e9trangers et les projets greenfield demeurent fortement concentr\u00e9s dans les r\u00e9gions c\u00f4ti\u00e8res et m\u00e9tropolitaines, tandis que certaines r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques restent nettement moins int\u00e9gr\u00e9es aux dynamiques d\u2019investissement (OECD, 2024a). Une politique territoriale \u00e9quitable ne peut donc pas se contenter de reproduire les m\u00e9canismes qui ont historiquement favoris\u00e9 les territoires d\u00e9j\u00e0 les mieux connect\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n La m\u00eame logique vaut pour les services publics. L\u2019OCDE souligne que les populations rurales marocaines rencontrent encore des difficult\u00e9s d\u2019acc\u00e8s \u00e0 des services publics de qualit\u00e9 et que les \u00e9carts intra-r\u00e9gionaux, notamment entre espaces urbains et ruraux, demeurent consid\u00e9rables (OECD, 2024b). La justice territoriale doit ainsi se mesurer non seulement \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des r\u00e9gions mais \u00e9galement \u00e0 celle des communes, des provinces, des bassins de vie et des espaces ruraux.<\/p>\n\n\n\n La r\u00e9gionalisation avanc\u00e9e : de l\u2019architecture \u00e0 l\u2019effectivit\u00e9<\/strong><\/p>\n\n\n\n La r\u00e9gionalisation avanc\u00e9e constitue l\u2019un des instruments institutionnels les plus importants dont dispose le Maroc pour construire cette nouvelle doctrine. Mais elle ne pourra produire tous ses effets que si elle cesse d\u2019\u00eatre principalement consid\u00e9r\u00e9e comme une r\u00e9forme administrative et devient une v\u00e9ritable politique de redistribution des capacit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n La Constitution de 2011 \u00e9tablit clairement les principes de libre administration, de coop\u00e9ration et de solidarit\u00e9 entre collectivit\u00e9s territoriales (Royaume du Maroc, 2011). La question d\u00e9cisive est donc celle du transfert effectif des comp\u00e9tences, des ressources financi\u00e8res, de l\u2019expertise administrative et des instruments de d\u00e9cision.<\/p>\n\n\n\n La r\u00e9gionalisation ne doit pas cr\u00e9er une simple d\u00e9centralisation de la responsabilit\u00e9 sans d\u00e9centralisation correspondante des moyens. Un territoire ne peut \u00eatre rendu responsable de son d\u00e9veloppement tout en demeurant d\u00e9pendant de d\u00e9cisions, de financements et de comp\u00e9tences qui lui \u00e9chappent largement. La v\u00e9ritable r\u00e9gionalisation suppose une articulation entre autonomie, responsabilit\u00e9, solidarit\u00e9 et \u00e9valuation.<\/p>\n\n\n\n La r\u00e9flexion de 2021 sur l\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale insistait d\u00e9j\u00e0 sur la n\u00e9cessit\u00e9 de renforcer les capacit\u00e9s locales, d\u2019assurer une inclusion multi-acteurs et multi-niveaux, de maintenir un \u00e9quilibre entre d\u00e9penses courantes et investissement, d\u2019introduire de la flexibilit\u00e9 et de renforcer les m\u00e9canismes de suivi et d\u2019\u00e9valuation (Chtatou, 2021). Ces principes demeurent d\u2019une actualit\u00e9 particuli\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n Le Nouveau Mod\u00e8le de D\u00e9veloppement va dans une direction comparable en pla\u00e7ant le d\u00e9veloppement territorial parmi les axes fondamentaux de la transformation du pays et en consid\u00e9rant les territoires comme des sources de richesse, d\u2019innovation et de r\u00e9silience (Commission sp\u00e9ciale sur le mod\u00e8le de d\u00e9veloppement, 2021). Le v\u00e9ritable d\u00e9fi consiste d\u00e9sormais \u00e0 transformer cette vision en m\u00e9canismes permanents de convergence.<\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale et la nouvelle g\u00e9n\u00e9ration des politiques publiques<\/strong><\/p>\n\n\n\n Le projet de loi de finances pour 2026 a plac\u00e9 la r\u00e9duction des disparit\u00e9s sociales et spatiales parmi les priorit\u00e9s de l\u2019action gouvernementale et annonc\u00e9 une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de programmes de d\u00e9veloppement territorial fond\u00e9s notamment sur les sp\u00e9cificit\u00e9s locales, la r\u00e9gionalisation avanc\u00e9e, la solidarit\u00e9 et l\u2019int\u00e9gration territoriale (Royaume du Maroc, 2025). Cette orientation est importante parce qu\u2019elle reconna\u00eet implicitement qu\u2019une politique nationale efficace ne peut plus \u00eatre con\u00e7ue exclusivement \u00e0 partir de moyennes nationales.<\/p>\n\n\n\n Mais le v\u00e9ritable test sera celui de l\u2019ex\u00e9cution. L\u2019histoire du d\u00e9veloppement territorial montre que l\u2019\u00e9cart entre l\u2019annonce politique et la mise en \u0153uvre institutionnelle peut \u00eatre consid\u00e9rable. Une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de programmes ne produira de r\u00e9sultats durables que si elle repose sur des diagnostics territoriaux pr\u00e9cis, des objectifs mesurables, des financements pluriannuels, des responsabilit\u00e9s clairement d\u00e9finies et une \u00e9valuation ind\u00e9pendante.<\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00e9quit\u00e9 ne peut donc \u00eatre d\u00e9clar\u00e9e ; elle doit \u00eatre mesur\u00e9e. Il serait pertinent d\u2019\u00e9tablir un instrument national permanent de convergence territoriale combinant revenu, emploi, pauvret\u00e9, \u00e9ducation, sant\u00e9, acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau, mobilit\u00e9, connectivit\u00e9 num\u00e9rique, qualit\u00e9 environnementale, investissement et participation citoyenne. L\u2019objectif ne serait pas de classer les territoires de mani\u00e8re punitive, mais de mesurer les \u00e9carts et d\u2019orienter les ressources en fonction des d\u00e9ficits r\u00e9els.<\/p>\n\n\n\n Cette approche rejoindrait les recommandations de l\u2019OCDE en faveur d\u2019une meilleure utilisation des indicateurs territoriaux et d\u2019une coordination renforc\u00e9e entre niveaux de gouvernement (OECD, 2018). Elle permettrait \u00e9galement de donner une traduction concr\u00e8te au principe de solidarit\u00e9 territoriale.<\/p>\n\n\n\n L\u2019eau, le climat et l\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale<\/strong><\/p>\n\n\n\n La question de l\u2019eau illustre avec une particuli\u00e8re nettet\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de l\u2019\u00e9galit\u00e9 diff\u00e9renci\u00e9e. Le Maroc ne peut appliquer une politique hydrique identique \u00e0 toutes les r\u00e9gions. Les contraintes climatiques, la disponibilit\u00e9 des ressources, les syst\u00e8mes agricoles, la croissance urbaine et les besoins \u00e9conomiques varient consid\u00e9rablement selon les territoires.<\/p>\n\n\n\n Une politique nationale de l\u2019eau doit donc garantir un droit commun \u00e0 l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la ressource tout en diff\u00e9renciant les instruments d\u2019intervention. Les territoires confront\u00e9s \u00e0 une p\u00e9nurie structurelle n\u00e9cessitent des investissements sp\u00e9cifiques dans le dessalement, la r\u00e9utilisation des eaux us\u00e9es, l\u2019efficience des r\u00e9seaux, la modernisation de l\u2019irrigation et la protection des nappes. Les zones montagneuses peuvent n\u00e9cessiter d\u2019autres solutions, fond\u00e9es sur la restauration des bassins versants, la conservation des sols, la gestion communautaire et la protection des sources.<\/p>\n\n\n\n La diff\u00e9renciation devient ici une condition de l\u2019\u00e9galit\u00e9. Appliquer une politique uniforme dans des contextes \u00e9cologiques diff\u00e9rents conduirait paradoxalement \u00e0 renforcer les in\u00e9galit\u00e9s. La durabilit\u00e9 territoriale doit donc \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme une dimension constitutive de la justice.<\/p>\n\n\n\n Cette id\u00e9e prolonge directement la notion de \u00ab diversit\u00e9 territoriale pour la durabilit\u00e9 \u00bb d\u00e9velopp\u00e9e dans votre r\u00e9flexion sur l\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale. La diversit\u00e9 n\u2019est pas seulement une donn\u00e9e culturelle ; elle peut constituer une condition de la r\u00e9silience \u00e9conomique, \u00e9cologique et sociale (Chtatou, 2021).<\/p>\n\n\n\n Vers un contrat territorial de convergence<\/strong><\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00e9galit\u00e9 diff\u00e9renci\u00e9e appelle finalement un nouveau contrat territorial. Celui-ci devrait \u00e9tablir une relation plus \u00e9quilibr\u00e9e entre l\u2019\u00c9tat, les r\u00e9gions, les provinces, les communes, les entreprises, la soci\u00e9t\u00e9 civile et les citoyens. Il ne s\u2019agirait plus simplement de financer des projets isol\u00e9s, mais de contractualiser des trajectoires de convergence.<\/p>\n\n\n\n Chaque territoire pourrait ainsi disposer d\u2019un diagnostic partag\u00e9 et d\u2019un contrat pluriannuel d\u00e9finissant ses d\u00e9ficits prioritaires, ses ressources propres, ses objectifs de d\u00e9veloppement, les engagements financiers de l\u2019\u00c9tat et des collectivit\u00e9s et les indicateurs de r\u00e9sultats. Les contrats entre niveaux de gouvernement peuvent pr\u00e9cis\u00e9ment contribuer \u00e0 clarifier les responsabilit\u00e9s et \u00e0 am\u00e9liorer la coh\u00e9rence de l\u2019action publique territoriale (OECD, 2023).<\/p>\n\n\n\n Une telle approche permettrait de sortir de deux logiques \u00e9galement probl\u00e9matiques : d\u2019une part, la centralisation excessive qui traite les territoires comme de simples b\u00e9n\u00e9ficiaires de politiques d\u00e9cid\u00e9es ailleurs ; d\u2019autre part, une d\u00e9centralisation sans solidarit\u00e9 qui risquerait d\u2019accro\u00eetre les \u00e9carts entre collectivit\u00e9s riches et pauvres.<\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00c9tat doit demeurer strat\u00e8ge. Mais un \u00c9tat strat\u00e8ge n\u2019est pas un \u00c9tat qui d\u00e9cide tout. C\u2019est un \u00c9tat qui fixe les objectifs nationaux, garantit les droits fondamentaux, organise la solidarit\u00e9, corrige les d\u00e9s\u00e9quilibres et permet aux territoires de mobiliser leurs propres capacit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment le sens de l\u2019id\u00e9e d\u2019un \u00ab Maroc des territoires \u00bb : les grands centres doivent continuer \u00e0 jouer leur r\u00f4le de moteurs \u00e9conomiques, mais les petites villes, les campagnes, les montagnes, les oasis et les r\u00e9gions p\u00e9riph\u00e9riques doivent disposer des moyens institutionnels, humains, financiers et infrastructurels leur permettant de valoriser leur propre potentiel (Chtatou, 2026).<\/p>\n\n\n\n De l\u2019\u00e9galit\u00e9 des citoyens \u00e0 l\u2019\u00e9galit\u00e9 des possibilit\u00e9s<\/strong><\/p>\n\n\n\n La finalit\u00e9 ultime de l\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale n\u2019est cependant pas le territoire lui-m\u00eame. Elle est le citoyen. Une politique territoriale n\u2019a de sens que si elle am\u00e9liore les possibilit\u00e9s r\u00e9elles des personnes.<\/p>\n\n\n\n Cette distinction est essentielle. On peut construire une route sans cr\u00e9er une v\u00e9ritable mobilit\u00e9 sociale ; construire une \u00e9cole sans garantir une \u00e9ducation de qualit\u00e9 ; installer un centre de sant\u00e9 sans assurer la pr\u00e9sence durable de m\u00e9decins ; d\u00e9velopper une zone industrielle sans cr\u00e9er d\u2019emplois accessibles \u00e0 la population locale. Les indicateurs physiques sont n\u00e9cessaires mais insuffisants. La v\u00e9ritable mesure de l\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale doit porter sur les capacit\u00e9s produites.<\/p>\n\n\n\n L\u2019approche de Sen permet ici de revenir au c\u0153ur de la question : ce qui compte n\u2019est pas seulement ce que les individus poss\u00e8dent, mais ce qu\u2019ils sont effectivement capables de faire et d\u2019\u00eatre (Sen, 1999). Une politique territoriale r\u00e9ussie est donc une politique qui transforme les ressources publiques en capacit\u00e9s individuelles et collectives.<\/p>\n\n\n\n Cette conception rejoint \u00e9galement l\u2019id\u00e9e d\u00e9fendue dans \u00ab Pour un Maroc pour tous \u00bb selon laquelle les disparit\u00e9s territoriales produisent un co\u00fbt collectif parce qu\u2019elles affaiblissent le sentiment d\u2019appartenance, la confiance dans les institutions et la capacit\u00e9 des communaut\u00e9s \u00e0 construire un avenir partag\u00e9 (Chtatou, 2020).<\/p>\n\n\n\n La justice territoriale est donc aussi une question de coh\u00e9sion nationale. Lorsqu\u2019un citoyen a le sentiment que son territoire est durablement rel\u00e9gu\u00e9, que ses enfants disposent de moins d\u2019opportunit\u00e9s que ceux des grands centres et que l\u2019\u00c9tat ne r\u00e9pond pas suffisamment \u00e0 ses besoins, l\u2019in\u00e9galit\u00e9 devient une exp\u00e9rience politique. Elle peut nourrir la frustration, l\u2019exode, la d\u00e9fiance et le d\u00e9sengagement civique.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 l\u2019inverse, lorsque le citoyen per\u00e7oit que son territoire est reconnu, que ses ressources sont valoris\u00e9es et que les services publics sont accessibles, le territoire devient un espace d\u2019appartenance plut\u00f4t qu\u2019un espace de rel\u00e9gation.<\/p>\n\n\n\n Conclusion : de l\u2019unit\u00e9 territoriale \u00e0 la convergence territoriale<\/strong><\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00e9galit\u00e9 diff\u00e9renci\u00e9e offre ainsi une voie interm\u00e9diaire entre deux conceptions \u00e9galement insuffisantes de la justice territoriale. La premi\u00e8re serait celle d\u2019une uniformit\u00e9 administrative qui pr\u00e9tend traiter tous les territoires de mani\u00e8re identique malgr\u00e9 leurs diff\u00e9rences objectives. La seconde serait celle d\u2019un particularisme territorial qui risquerait de fragmenter l\u2019espace national en territoires concurrents et in\u00e9galement dot\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n Entre ces deux extr\u00eames, l\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale propose un principe plus exigeant : garantir l\u2019universalit\u00e9 des droits tout en diff\u00e9renciant les moyens de leur r\u00e9alisation. L\u2019\u00c9tat doit garantir l\u2019\u00e9galit\u00e9 des citoyens, mais il doit accepter que les politiques n\u00e9cessaires \u00e0 cette \u00e9galit\u00e9 puissent varier selon les territoires. Le Rif ne doit pas \u00eatre trait\u00e9 comme le Haut Atlas ; le Souss ne doit pas \u00eatre administr\u00e9 selon les m\u00eames param\u00e8tres que l\u2019Oriental ; les oasis du Sud-Est ne peuvent \u00eatre pens\u00e9es comme les plaines atlantiques. La diff\u00e9renciation n\u2019est donc pas l\u2019oppos\u00e9 de l\u2019\u00e9galit\u00e9 : elle peut en \u00eatre la condition.<\/p>\n\n\n\n Cette doctrine poss\u00e8de une longue g\u00e9n\u00e9alogie dans la r\u00e9flexion contemporaine sur le Maroc. \u00ab Pour un Maroc pour tous \u00bb avait plac\u00e9 l\u2019\u00e9galit\u00e9 des individus, l\u2019\u00e9galit\u00e9 des territoires, la reconnaissance de la diff\u00e9rence et la durabilit\u00e9 au c\u0153ur d\u2019une v\u00e9ritable \u00e9thique territoriale (Chtatou, 2020). \u00ab Pour une \u00e9quit\u00e9 territoriale au Maroc \u00bb avait ensuite insist\u00e9 sur les capacit\u00e9s locales, l\u2019inclusion multi-niveaux, la flexibilit\u00e9, la participation, le suivi et l\u2019\u00e9valuation comme conditions de r\u00e9alisation de cette \u00e9quit\u00e9 (Chtatou, 2021). La r\u00e9flexion sur le \u00ab Maroc des territoires \u00bb prolonge aujourd\u2019hui cette trajectoire en proposant de passer d\u2019une logique de concentration \u00e0 une logique de convergence et d\u2019autonomisation des capacit\u00e9s territoriales (Chtatou, 2026).<\/p>\n\n\n\n Le Maroc dispose d\u00e9sormais de nombreux \u00e9l\u00e9ments n\u00e9cessaires \u00e0 cette transformation : une Constitution qui reconna\u00eet la solidarit\u00e9 territoriale, une r\u00e9gionalisation avanc\u00e9e, un Nouveau Mod\u00e8le de D\u00e9veloppement, des politiques publiques orient\u00e9es vers la r\u00e9duction des disparit\u00e9s et une exp\u00e9rience croissante de contractualisation entre niveaux de gouvernement. Mais ces instruments ne produiront une v\u00e9ritable justice territoriale que s\u2019ils convergent vers une m\u00eame finalit\u00e9 : r\u00e9duire les \u00e9carts de possibilit\u00e9s entre citoyens.<\/p>\n\n\n\n La question ultime n\u2019est donc pas de savoir si tous les territoires marocains deviendront semblables. Ils ne le deviendront jamais et ne devraient pas le devenir. La question est de savoir si les diff\u00e9rences territoriales continueront \u00e0 d\u00e9terminer excessivement les possibilit\u00e9s de vie des citoyens.<\/p>\n\n\n\n Une soci\u00e9t\u00e9 territorialement juste n\u2019est pas une soci\u00e9t\u00e9 sans diff\u00e9rences. C\u2019est une soci\u00e9t\u00e9 dans laquelle la diff\u00e9rence territoriale ne devient pas une condamnation sociale. C\u2019est une soci\u00e9t\u00e9 dans laquelle la montagne n\u2019est pas synonyme d\u2019enclavement, la ruralit\u00e9 de privation, la p\u00e9riph\u00e9rie de marginalisation et la distance de renoncement. C\u2019est une soci\u00e9t\u00e9 dans laquelle chaque territoire peut contribuer \u00e0 la richesse nationale \u00e0 partir de ses propres ressources, tout en b\u00e9n\u00e9ficiant de la solidarit\u00e9 nationale lorsque ses capacit\u00e9s sont insuffisantes.<\/p>\n\n\n\n Le v\u00e9ritable horizon de l\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale au Maroc devrait donc \u00eatre celui d\u2019un \u00c9tat national fort, de r\u00e9gions capables, de villes dynamiques, de campagnes connect\u00e9es, de montagnes int\u00e9gr\u00e9es, d\u2019oasis r\u00e9silientes et de citoyens \u00e9gaux dans leurs droits comme dans leurs possibilit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n L\u2019\u00e9galit\u00e9 diff\u00e9renci\u00e9e ne constitue finalement pas une exception au principe d\u2019\u00e9galit\u00e9. Elle en repr\u00e9sente la forme la plus substantielle : celle qui accepte la diversit\u00e9 des territoires pour mieux garantir l\u2019universalit\u00e9 de la citoyennet\u00e9.<\/p>\n\n\n\n R\u00e9f\u00e9rences<\/strong><\/p>\n\n\n\n Barca, F., McCann, P., & Rodr\u00edguez-Pose, A. (2012). The case for regional development intervention: Place-based versus place-neutral approaches. Journal of Regional Science, 52<\/em>(1), 134\u2013152. https:\/\/doi.org\/10.1111\/j.1467-9787.2011.00756.x<\/a><\/p>\n\n\n\n Commission sp\u00e9ciale sur le mod\u00e8le de d\u00e9veloppement. (2021). Le nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement : Lib\u00e9rer les \u00e9nergies et restaurer la confiance pour acc\u00e9l\u00e9rer la marche vers le progr\u00e8s et la prosp\u00e9rit\u00e9 pour tous<\/em>. Royaume du Maroc. Nouveau Mod\u00e8le de D\u00e9veloppement<\/a><\/p>\n\n\n\n Chtatou, M. (2020, 25 juillet). Pour un Maroc pour tous<\/em>. AkalPress. Pour un Maroc pour tous<\/a><\/p>\n\n\n\n Chtatou, M. (2021, 30 juillet). Pour une \u00e9quit\u00e9 territoriale au Maroc<\/em>. LODJ. Pour une \u00e9quit\u00e9 territoriale au Maroc<\/a><\/p>\n\n\n\n Chtatou, M. (2026, 24 ao\u00fbt). Morocco of territories: The 2026 legislative elections and the urgency of a new territorial convergence policy<\/em>. International Foresight Professionals. Morocco of Territories<\/a><\/p>\n\n\n\n Organisation for Economic Co-operation and Development. (2018). Dialogue Maroc-OCDE sur les politiques de d\u00e9veloppement territorial<\/em>. OECD Publishing. OECD \u2013 Dialogue Maroc-OCDE<\/a><\/p>\n\n\n\n Organisation for Economic Co-operation and Development. (2023). Les contrats entre niveaux de gouvernement : Un outil pour renforcer les relations entre l\u2019\u00c9tat et les collectivit\u00e9s territoriales<\/em>. OECD Publishing. OECD \u2013 Les contrats entre niveaux de gouvernement<\/a><\/p>\n\n\n\n Organisation for Economic Co-operation and Development. (2024a). Examen de l\u2019OCDE des politiques de l\u2019investissement : Maroc 2024<\/em>. OECD Publishing. OECD \u2013 Politiques de l\u2019investissement : Maroc 2024<\/a><\/p>\n\n\n\n Organisation for Economic Co-operation and Development. (2024b). \u00c9tudes \u00e9conomiques de l\u2019OCDE : Maroc 2024<\/em>. OECD Publishing. OECD \u2013 \u00c9tudes \u00e9conomiques : Maroc 2024<\/a><\/p>\n\n\n\n Organisation for Economic Co-operation and Development. (2025). National urban policy review of Morocco: Towards competitive, inclusive, sustainable and resilient Moroccan cities<\/em>. OECD Publishing. OECD \u2013 National Urban Policy Review of Morocco<\/a><\/p>\n\n\n\n Rawls, J. (1999). A theory of justice<\/em> (Rev. ed.). Harvard University Press. Stanford Encyclopedia of Philosophy \u2013 Rawls<\/a><\/p>\n\n\n\n Royaume du Maroc. (2011). Constitution du Royaume du Maroc<\/em>. Constitution du Royaume du Maroc<\/a><\/p>\n\n\n\n Royaume du Maroc. (2025, 11 ao\u00fbt). PLF 2026 : La r\u00e9duction des disparit\u00e9s sociales et spatiales au c\u0153ur des priorit\u00e9s du gouvernement<\/em>. Maroc.ma. PLF 2026 \u2013 Maroc.ma<\/a><\/p>\n\n\n\n